環(huán)境治理步入新紀元

　　新《環(huán)境保護法》將實施環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為市場需求仍具挑戰(zhàn)

　　中國電力報 中電新聞網(wǎng)記者 鄒春蕾

　　還剩不足24小時，時間指針就將邁向2015年，而我國環(huán)境治理也將伴著新年的鐘聲正式迎來新紀元———2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式生效。

　　在12月9日召開的“中央經(jīng)濟工作會議”對環(huán)境狀況做出“環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限”的判斷后，這部被稱為史上最嚴格的環(huán)保法正式出臺，無疑對阻止中國碰觸環(huán)境“天花板”具有重要意義。

　　短期措施和長期制度建設(shè)并重

　　新環(huán)保法涌現(xiàn)出諸多亮點，也蘊含著更多的智慧。國電環(huán)境保護研究院副總工程師、環(huán)保部評估中心專家顧明在接受中國電力報記者采訪時著重提到了對環(huán)境影響評價的轉(zhuǎn)變。“與以往相比，新的環(huán)保法進一步明確了建設(shè)項目和開發(fā)利用規(guī)劃都要做環(huán)境影響評價。”據(jù)他介紹，以前更多的是針對某個單獨項目的環(huán)評，今后則更加強調(diào)規(guī)劃層級的環(huán)評。例如，國家規(guī)劃部門規(guī)定每個火電項目取得路條后才能開展前期工作和接受環(huán)評。而接下來可能就會針對每個省份的裝機容量、市場預(yù)測等情況劃定一個“大盤子”，這個盤子往哪里布置、采用何種選址策略及環(huán)?？刂拼胧┑榷紩诺揭?guī)劃層級的環(huán)評中去優(yōu)化、調(diào)整。

　　其次，新環(huán)保法強調(diào)排污企業(yè)必須取得排污許可證，否則排污行為就屬于違法。

　　“這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為過去的偏向于前期規(guī)劃和環(huán)評，將過渡為前期規(guī)劃、環(huán)評預(yù)防和后期末端治理、排污許可并舉。加大后端的治理和監(jiān)管，能夠更好地控制排放，減少污染。”顧明說。

　　另外，與舊版環(huán)保法相比，新環(huán)保法真正做到了強調(diào)“法治”的權(quán)威。表現(xiàn)最為明顯的，是其顯著加大了對排污行為的懲治力度。

　　根據(jù)新環(huán)保法相關(guān)規(guī)定，對于違法違規(guī)企業(yè)，將面臨“按日計罰”的巨額經(jīng)濟處罰，以及限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、關(guān)停等行政處罰。違法違規(guī)企業(yè)負責人也將視情節(jié)輕重，處以十日至十五日拘留或五日至十日拘留。

　　新法加大了對環(huán)境違法行為的查處力度和懲罰力度，且賦予了環(huán)保部門更多的執(zhí)法權(quán)力，將極大地扭轉(zhuǎn)過去由于監(jiān)管不嚴和懲罰力度不足導(dǎo)致的“有法不依”、“罰后再來”等現(xiàn)象。

　　且這種懲治將違法企業(yè)和地方政府捆綁在一起，避免地方政府為了業(yè)績對企業(yè)排污行為“睜一只眼閉一只眼”。新版環(huán)保法調(diào)整了對地方官員業(yè)績考核的導(dǎo)向，進一步強調(diào)了環(huán)境責任對于官員執(zhí)政的重要性。環(huán)境對地方“一把手”執(zhí)政穩(wěn)定的重要性顯著提升，將有望從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，從而形成真正有利于環(huán)保的外部環(huán)境。

　　“新環(huán)保法制定了很多很嚴厲的措施，這足以反映我國環(huán)保工作在一下階段的方向。但這些措施涉及范圍廣，而有些問題已屬痼疾，因此要真正落到實處并見到成效還需要一段時間。”中信建投證券股份有限公司環(huán)保行業(yè)研究員盧華權(quán)向記者表示。

　　這很真切地反映了一個現(xiàn)實，即一部嚴格系數(shù)加大的環(huán)保法并非 “萬能藥”，必須依靠排放標準、經(jīng)濟支持、管理措施等一系列配套政策才能真正發(fā)揮效用。據(jù)顧明介紹，幾乎在新環(huán)保法頒布的同時，《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》也出臺，要求火電環(huán)保設(shè)施運行按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。“技術(shù)上的措施和管理上的機制能夠合拍顯得非常重要。環(huán)保必須做到短期立竿見影的措施和長期的制度建設(shè)并重。”顧明說。

　　事實上，10月17日~26日，環(huán)保部已制定了 《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件，并面向全社會公開征求意見，目的就在于要與新《環(huán)境保護法》一起組成環(huán)保“組合拳”。

　　環(huán)境需求能否轉(zhuǎn)化為市場需求

　　新環(huán)保法正式實施后，排污企業(yè)和地方政府壓力倍增，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是一大利好。“法律催生了幾萬億元的環(huán)境需求，但是這些需求能不能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)需求？”清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤在12月27日召開的 “2014中國環(huán)保上市公司峰會”上在談到新環(huán)保法的影響時，拋出了這一至關(guān)重要的問題。“目前全國近100家環(huán)保上市公司的總環(huán)境產(chǎn)值為1000萬億到1200萬億元，環(huán)境需求與實際環(huán)境產(chǎn)值之間差距巨大，百姓和行政部門的環(huán)境需求轉(zhuǎn)換為市場需求才能解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展問題。”傅濤分析，新環(huán)保法實施后，意味著以排放指標為核心的環(huán)保時代即將過去，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代即將來到，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將產(chǎn)生深遠的影響。

　　首先，環(huán)境服務(wù)模式將變得多元而復(fù)合，產(chǎn)業(yè)價值流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)也面臨調(diào)整。如環(huán)境服務(wù)將變得外部化，開始向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)模化方向發(fā)展；而在監(jiān)管更加嚴格下的市場環(huán)境下則需要專業(yè)化的分工，這也將促使產(chǎn)業(yè)間涌現(xiàn)出更多的共生和合作。

　　其次，環(huán)境服務(wù)將轉(zhuǎn)向綜合化服務(wù)。

　　“目前大部分環(huán)保公司是做單元服務(wù)的，因為單元服務(wù)清楚，成本清楚，但是怎么把單元服務(wù)上升為效果服務(wù)，還需要重點考慮。”傅濤認為，引入二級開發(fā)商，只做單獨一個點難以得到環(huán)境效果，環(huán)保企業(yè)未來應(yīng)該向綜合系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。

　　另外，移動互聯(lián)網(wǎng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的沖擊目前并未顯現(xiàn)出來，但移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何借力或者轉(zhuǎn)型應(yīng)提前布局。

　　傅濤認為，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)還未定型，還存在很大的發(fā)展空間，未來五年環(huán)境產(chǎn)業(yè)將會有新的主體出現(xiàn)，環(huán)保公眾品牌時代即將來臨。不止要成為企業(yè)用戶或者政府心中的品牌，還應(yīng)成為公眾心目中的品牌。“以前我們陶醉于自己的技術(shù)，喜歡行業(yè)自嗨，未來應(yīng)該加強對外交流，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的口碑做到普通民眾心中”。