12月8日，國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻接受媒體采訪，再次對《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）進(jìn)行解讀。加上此前召開的2次新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委先后3次解讀指導(dǎo)意見，對其重視程度可見一斑。

　　指導(dǎo)意見提出了進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化，完善價格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施。涉及能源、電力眾多領(lǐng)域，引起了社會廣泛關(guān)注。

　　事實(shí)上，能源電力領(lǐng)域引入社會資本早已不是一個新鮮的話題，同時能源電力領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本的吸引力從未減少過。

　　“指導(dǎo)意見的印發(fā)實(shí)施，對進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和潛力，穩(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，具有重要意義。”國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示。

　　指導(dǎo)意見或許標(biāo)志著一場能源投資盛宴開啟，而這次的主角是社會資本。

　　社會資本已較好進(jìn)入光伏風(fēng)電領(lǐng)域

　　“鼓勵社會資本投資清潔能源，有利于我國推進(jìn)能源的清潔化，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。”國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長何炳光表示，“我國是世界上新能源發(fā)展最快的國家，2013年新增的光伏裝機(jī)容量3800萬千瓦，占全球新增的34%，風(fēng)電新增1610萬千瓦，占全球新增的46%，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對促進(jìn)大氣污染防治是非常重要的方面。”目前，我國在鼓勵風(fēng)、光電等戰(zhàn)略性　 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對國有資本和民間資本實(shí)行無差別政策。而近年來，隨著國家鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵民間資本投資新能源領(lǐng)域政策不斷完善，新能源產(chǎn)業(yè)基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場環(huán)境。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)民間資本占50%以上，風(fēng)電站開發(fā)項(xiàng)目民間資本占18%左右。同時，太陽能電池企業(yè)大部分為民營企業(yè)。

　　“光伏項(xiàng)目非常適合民營資本的投入。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示。據(jù)介紹，2013年8月與今年8月，國家能源局先后批復(fù)了30個國家分布式光伏示范區(qū)，其中26個示范區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主都是民營企業(yè)或者是民營企業(yè)參與成立的企業(yè)，民營投資光伏領(lǐng)域效果非常明顯。

　　對于風(fēng)電和光伏社會資本已較早進(jìn)入的領(lǐng)域，此次指導(dǎo)意見印發(fā)重在進(jìn)一步激發(fā)社會資本投資這些領(lǐng)域的積極性。

　　特別的是，在國家發(fā)展改革委2次新聞發(fā)布會上，分布式光伏多次被提及。

　　朱明表示，為進(jìn)一步激發(fā)社會資本投資分布式光伏發(fā)展，將進(jìn)一步加強(qiáng)簡政放權(quán)，針對于分布式光伏項(xiàng)目小、投資主體眾多、管理程序復(fù)雜的特點(diǎn)，將發(fā)電的管理權(quán)限下放到地市級的能源主管部門進(jìn)行相關(guān)的備案，并且對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化。同時，將進(jìn)一步深入推進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)，進(jìn)一步加大政策支持力度。

電網(wǎng)核電上下游產(chǎn)業(yè)或?yàn)樯鐣Y本引入重點(diǎn)

　　指導(dǎo)意見中雖明確將鼓勵社會資本參與核電與電網(wǎng)建設(shè)，但目前來看，出于安全等方面因素考慮，核電與電網(wǎng)領(lǐng)域引入社會資本的投資模式將是央企控股，社會資本參股。而核電與電網(wǎng)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀樯鐣Y本進(jìn)入這兩個領(lǐng)域的主要方向。

　　據(jù)介紹，目前已有較多社會資本進(jìn)入核電研制領(lǐng)域。除核燃料加工及乏燃料處理等由國家指定的專業(yè)化公司從事外，其他核電服務(wù)，社會資本在依法取得相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和人員資格后均可參與投資。

　　“發(fā)展核電可以有效帶動國內(nèi)的高端裝備制造業(yè)發(fā)展。經(jīng)過30年的努力，國內(nèi)核電從設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等各個方面都積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，現(xiàn)在每年我國國內(nèi)的核電設(shè)備制造能力在8臺套左右。

　　這其中，企業(yè)和社會都有大量的投入。”國家能源局核電司司長劉寶華介紹說，“發(fā)展核電項(xiàng)目對于提升我國高端制造業(yè)的水平，帶動和引領(lǐng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國在整個世界上高端裝備制造業(yè)的地位和水平具有非常重要的作用。”劉寶華同時表示，過去核電的發(fā)展主要依靠國有資本，下一步將在核電站的建設(shè)及核電發(fā)展上下游相關(guān)的裝備制造業(yè)，包括核服務(wù)、融資、保險等領(lǐng)域，向民間資本、社會資本開放。

　　在電網(wǎng)領(lǐng)域，指導(dǎo)意見明確“將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施。”對此，國家能源局電力司司長韓水介紹說：“按照初步打算，這兩個試點(diǎn)還是保持央企控股，其余以公開招商方式引進(jìn)有資質(zhì)和興趣的社會資本和民營資本參與試點(diǎn)。”而據(jù)歐鴻介紹，作為智能電網(wǎng)發(fā)展的重要組成部分，國家鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施，同時也將陸續(xù)出臺相關(guān)政策，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網(wǎng)進(jìn)入良性、快速發(fā)展的軌道。

　　社會資本投資油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無政策限制

　　“目前國家對社會資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括油氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲存設(shè)施等，沒有政策限制，歡迎各類社會資本積極參與這一領(lǐng)域投資建設(shè)。”歐鴻表示。

　　據(jù)國家能源局油氣司司長劉德順介紹，油氣儲運(yùn)設(shè)施是國家能源重大基礎(chǔ)設(shè)施，是保障我國油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要基礎(chǔ)。而與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國油氣儲運(yùn)設(shè)施發(fā)展尚處于初級階段。因此，將油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施作為重大工程予以加快推進(jìn)，這將對緩解我國的油氣基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，推進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展，保障油氣供應(yīng)安全具有重要的意義。

據(jù)了解，此次列入重大工程包的油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施項(xiàng)目主要包括：西氣東輸?shù)南到y(tǒng)和陜京管線系統(tǒng)，沿海管道、進(jìn)口管道等跨區(qū)域的長輸天然氣管道建設(shè)；完善西部、中部、中南、西南、東北、環(huán)渤海灣、長三角、珠三角等區(qū)域的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)和配氣管網(wǎng)系統(tǒng)；地下的儲氣庫，進(jìn)口的液化天然氣接收站，還有城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣的建設(shè)；完善原油、成品油管道和儲備庫，改造老舊原油管道，清理違章占壓，清除運(yùn)輸瓶頸和安全隱患，推動形成區(qū)域性的成品油管網(wǎng)。

　　歐鴻表示，下一步，國家將深入推進(jìn)原油成品油流通體制改革，為社會資本參與建設(shè)油氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣設(shè)施提供保障。

來源：中國電力報